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神木市開啟黃河“幾”字彎城市群高質量發展示范市建設新征程
發布時間:2020-03-20 09:33 來源: 榆林日報 郝彥豐 宋艷霞 牛云芳

       神木是一座孕育光榮與夢想的城市。

       回首2019年,碩果累累。全市地區生產總值達1362.9億元,財政總收入完成321億元,地方財政收入達91億元,再創歷史新高;綜合實力位居全國百強縣市第12位,在神木發展史上具有里程碑意義。

       展望2020年,期待滿滿。在日前召開的中共神木市第一屆委員會第五次全體(擴大)會議上,神木市確定了“推進‘一三六’、建設新神木”整體工作布局,即緊緊圍繞建設“黃河‘幾’字彎城市群高質量發展示范市”這一目標,深入實施“一產革新發展、二產高新發展、三產創新發展”三大戰略,統籌推進“強產業、興文旅、促改革、優生態、厚民生、保穩定”六大工程,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

       科學定位一大目標

       建設“黃河‘幾’字彎城市群高質量發展示范市”目標的確定,是神木市貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展系列重要講話精神的務實舉措,是立足全市發展階段、產業現狀、資源稟賦、干部狀態等得出的綜合判斷,是搶抓國家政策、項目布局、資金支持的重大機遇,是新時代神木的新定位、新坐標,有利于形成轉型升級高質量發展的鮮明導向,加快重塑神木形象、凝聚起全市人民共襄偉業的強大合力。

       這一目標的提出,也源于神木市綜合實力的進一步增強。過去一年,神木市發生了許多開創性、轉折性、標志性的重大變化,經濟社會發展取得顯著成就,這極大開闊了神木市委、市政府謀劃工作的視野,也堅定了全市廣大干部開辟未來的信心和決心。

       主題教育成效顯著。神木市委主動扛起管黨治黨政治責任,市委常委會帶頭樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,常態化、制度化學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神。立足實際用好“三項機制”,加強領導班子和干部隊伍建設,極大激發了廣大干部干事創業的精氣神。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,全市1016個黨組織、2.53萬名黨員、46名在職縣級領導干部圍繞具體目標,把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終,突出問題導向和群眾參與,認真抓好“1+8”專項整治。

       優勢產業提質增效。神木市緊緊圍繞追趕超越、高質量發展,制定出臺支持現代農業發展的實施意見,創建“國香神木”區域公共品牌,神木農產品的影響力和美譽度顯著提升。扎實有效開展“雙培雙教”和高素質職業農民培訓工作,189名農民獲得了高素質職業農民資格證書。推動精益化工、金泰氯堿、神信新材料等一批標桿能化項目取得突破性進展,神木工業高端化、新型化發展保持了良好勢頭。民營經濟創新活力煥發,天元化工成功研發“低階粉煤熱解技術”,為煤炭產業轉型升級走出了一條新路。成功舉辦首屆神木文旅發展大會、首屆石峁國際論壇等系列活動,制定《文化旅游產業獎勵辦法》,神木老城和楊家城保護建設、石峁申遺工作全面啟動,文化旅游產業蓄勢待發、借勢起航。

       民生福祉不斷增強。神木市下大力氣增進民生福祉,大力發展教育、衛生、養老等社會事業,新建成7所中小學校,京師神木實驗學校開辦招生;接收神東電力醫院改制為神木市中醫院,與省中醫院建成醫聯體;全年新建市級標準化創業中心2個,新增城鎮就業3015人,建成養老機構36家;城市宜居宜業水平持續提升,公園廣場配套設施更加完善,濱河新區公園和新區辦公大樓投入使用,城區東過境線、鴛鴦塔互通立交即將建成通車,東山路供熱工程全面完成,實現市區熱電集中供熱全覆蓋;深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,共打掉黑社會性質組織2個、惡勢力犯罪集團4個,偵破涉惡案件233起,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

       “三大攻堅戰”亮點頻出。神木市堅決打好“三大攻堅戰”,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線,銀行業不良率降低到2.5%;按照“三比一提升”全力抓好脫貧攻堅,加大項目扶持和干部幫扶力度,完成726戶1435名貧困人口穩定脫貧;深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全年累計投入10億元實施環境保護和生態修復工程,全年空氣優良天數達到305天,窟野河、禿尾河水質穩定在三類以上,生態文明建設取得新進展;全面開展煤礦、危化、交通等重點行業領域安全生產專項整治,安全生產形勢穩定向好。

       改革創新全面加快。神木市不斷強化改革創新,在榆林率先成立國有資產監督管理委員會,成立神木交建集團、農投公司,完成神木能源集團和神木煤炭公司合并重組,國企改革邁出實質性步伐;持續推進“放管服”改革,全面提升和優化營商環境,政務服務網上可辦率達93.4%,73項高頻事項實現“最多跑一次”辦結目標,神木成為2019年全省唯一入選全國營商環境百強縣的縣市;在榆林全市率先完成產業園區改革任務,園區整合、人員聘用和人事薪酬制度改革工作全面完成。

       深入實施三大戰略

       開啟新征程、實現新目標,必須站在更高層面上看神木,以更寬廣的視野來謀劃“黃河‘幾’字彎城市群高質量發展示范市”建設,使神木在全國區域發展格局和治理體系中的地位更加凸顯。為此,神木市深入實施“一產革新發展、二產高新發展、三產創新發展”三大戰略。

       推動一產革新發展。目前,神木農業的生產水平、經營水平、管理水平還是粗放式的,農業生產現狀還沒有得到根本性改變,留在農村的農民數量少且年齡普遍較大。基于這樣的現狀,神木市作出新的戰略謀劃,憑借實力雄厚的經濟基礎,推動全市農業發展走在榆林前列。該市要求廣大干部克服固有理念和思維定勢,更加自覺地用新理念研究新問題,用新思路落實新任務。在思想意識方面,將通過“雙培雙教”工作解決干部和群眾的思想觀念問題;在發展路徑方面,將通過高素質職業農民培育,激發農民群眾的內生動力,充分運用科技手段,解決好“誰來種地”“地怎么種”的問題;在體制機制方面,將依托神木市出臺的支持農業發展的創新政策,突破過去長期以來制約全市農業高質量發展的體制機制性障礙;在生產和銷售方式方面,將推動農業標準化生產、規模化經營、品牌化營銷,以市農投公司為抓手,著力提高農業生產經營效益。

       推動二產高新發展。在10多年的發展進程中,神木市能源化工產業已逐漸步入高端化、新型化的發展路徑,伴隨著煤炭資源逐年減少和環保約束趨緊的新形勢,二產高新發展勢在必行。為此,該市將聚焦新工藝、新技術,開拓新思路、培育新動能,狠抓傳統產業升級改造、高端新業態引進、重大能化項目建設、民營經濟轉型發展等重點工作,力爭走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。

       推動三產創新發展。神木市將進一步突出文化旅游產業的輻射引領作用,帶動現代金融、商貿物流、品質消費等現代服務業大提升,推動生活服務業向高品質和多樣化升級。大力發展新模式、新業態、新產業、新經濟,培育形成多個具有競爭力的戰略性新興產業,推動產業升級、新舊動能轉換。

       統籌推進六大工程

       今年,神木市經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長7%以上,全社會固定資產投資增長7%以上,地方財政收入增長2%,城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7.7%和8.8%,社會消費品零售總額達到70億元。

       為確保實現年度目標任務,加快建設“黃河‘幾’字彎城市群高質量發展示范市”,神木市將統籌推進“強產業、興文旅、促改革、優生態、厚民生、保穩定”六大工程。

       強產業,培育壯大發展新動能。神木市將把產業發展擺在重要位置,致力提升核心競爭力。一是高點定位調結構促轉型。在能源產業高端發展上作表率、闖新路,主動對接榆林高端能化基地建設實戰方案和行動計劃,加快對蘭炭、電石、金屬鎂等產業升級改造;在農業產業高質量發展上做文章、創品牌,按照“建園區、育龍頭、創品牌”的工作思路,最大限度地釋放農業發展潛能;在新興產業培育上出亮點、求突破,加緊在現代金融等三產服務業領域取得突破,不斷提高金融體系服務實體經濟能力。二是持之以恒抓招商上項目。深入開展“重大項目攻堅年”活動,力爭已重點安排部署的20個重大項目全部如期開工,發揮園區主陣地作用。三是厚植優勢挖潛能上水平。旗幟鮮明地支持民營經濟發展,善待民營企業家,抓好減稅降費政策落實,暢通民營企業融資通道,大力宣傳神木民營企業家的先進事跡和突出貢獻,讓神木成為企業家的成功地和向往地。

       興文旅,打造轉型升級新引擎。神木市決定將2020年確定為“神木文化旅游產業建設年”,力爭把文化旅游產業打造成全市高質量發展中一道亮麗風景線。該市將高起點編制文旅產業規劃,緊緊圍繞“一山二水三城”文化旅游框架體系,加快編制全市近期、中期、遠期文化旅游產業發展規劃;高標準抓好文旅項目開發,以重大旅游項目的突破性成效帶動全市旅游產業的跨越式發展,加大力度推進一批重大旅游精品項目;高水平開展文旅宣傳營銷,加強區域協作,統籌謀劃舉辦一批具有世界水準的重大文化活動,打造一批展現神木魅力的文化品牌;高質量提升文旅配套功能,以延長游客停留時間為核心,進一步改善旅游交通環境、提升旅游接待能力、深入挖掘本地傳統風味菜肴等。

       促改革,激發創新創造新活力。神木市將扎實推進國企國資改革,整合重組產業相近、行業相關、主業相同企業,提高國有資本配置和運營效率。深入推進產業園區改革,發揮園區公司化平臺作用,探索園區招商、管理和服務的市場化模式,深入推進園區行政審批改革,加快園區“走出去”步伐,構建跨區域園區合作聯盟,全力拓展對內對外開放空間。積極推進事業單位改革,扎實推進公益性事業單位整合、經營性事業單位改革和五大領域綜合行政執法改革,進一步提高社會公共事務管理和服務效能。

       優生態,建設宜居宜業新樣板。神木市將扎實推進國家生態文明先行示范區建設,策劃包裝一批生態文明建設示范試點項目。堅決打贏污染防治攻堅戰,進一步提升空氣優良率、提高林草植被覆蓋度,開展河湖“清四亂”行動,實施土壤污染治理與修復、礦山地質環境綜合治理。全要素構建綠色產業體系,以生態思維確定發展“底線”,構建具有神木特色的綠色產業體系,打通綠水青山與金山銀山雙向轉化通道,實現“產業興、生態美”的有機統一。

       厚民生,筑牢共建共享新格局。神木市將進一步健全民生投入機制,提高社會保障水平。教育方面,加大基礎投入,提高基層教師待遇,重點抓好神木與北師大、北大培文、西交康橋等國內外優質品牌學校合作辦學等工作。醫療方面,圍繞“健康神木”建設目標,推進西北大學醫學院神木附屬醫院、神木市中醫院二級甲等醫院、濱河新區綜合醫院建設,探索成立醫療產業集團。就業方面,大力落實高校畢業生就業創業扶持、推薦高校畢業生到民營企業就業等就業政策,確保零就業家庭動態“清零”。城市建設方面,扎實推進神木老城保護、背街小巷改造提升、市區熱電集中供熱等工程項目,啟動城市空軌建設前期工作,重點解決好“停車難”“交通堵”等難點問題,將窟野河沿線打造為城市綠道,為城區所有廣場加裝塑膠跑道。同時,抓好產業就業扶貧和保障性兜底政策,確保現行標準下剩余農村貧困人口全部脫貧。

       保穩定,彰顯神木對外新形象。神木市將堅決打好安全生產保衛戰、社會治理持久戰、防范化解重大風險攻堅戰。從發展理念糾偏、隱患排查整治、安全體系構建三個層面全面發力,扎實開展全覆蓋拉網式的安全生產大排查、大整治,健全完善企業安全生產不良記錄“黑名單”、掛牌督辦、問責約談等制度和失信聯合懲戒機制。同時,以推進神木社會治理現代化十大工程為抓手,建設更高水平的“平安神木”“法治神木”;強化政府債務管控,確保政府債務和銀行信貸不良率保持在風險警戒線以內,大力推進民間借貸糾紛化解工作,加大涉案資產處置力度。

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